搞好西部地区经济结构调整

内容提要：搞好经济结构调整是保证西部实现快速发展的一个重要原则。十五期间经济结构调整的内容，不但包括产业结构的调整，而且包括地区之间生产力布局的调整。西部经济的存量过小，决定了西部要加快发展必须加快增量扩张。而西部生产力相对落后的现实，决定了对传统产业改造的渐进性和加快发展高新技术产业的紧迫性。从西部经济发展的实践看，必须把所有制结构调整作为西部经济结构调整的重要任务。

以发展为主题，是我们跨入新世纪经济和社会发展的根本指导思想。西部作为欠发达地区，加快发展是更迫切的任务。如何才能加快发展？这是西部地区决策者们最关心的一个问题。我认为，以坚持实事求是、一切从实际出发的科学态度搞好经济结构调整，是保证西部实现快速发展的一个重要原则。

十五期间经济结构调整的内容，不但包括产业结构的调整，而且包括地区之间生产力布局的调整。这是中央解决地区之间差别的重要思想和战略。

（一）西部经济的存量过小，决定了要加快发展必须加快增量扩张的必然性。经济总量小是西部带有普遍性的一个突出问题，也是制约西部发展的一个重要因素。因此，对于西部来说，不重视增量扩张，单纯调整存量是不能解决加快发展的问题的。以发展为主题，最紧迫的是增量扩张，在调整与扩张之间，不应是调整中扩张，而应是扩张中调整。

从1999年以来，中央提出并实施西部大开发的战略，把西部十二省区划出来予以分类指导，在政策、投资上予以倾斜，这是加快西部发展，缩小东西部差距的一项非常英明的战略决策。因此，这次全国性的经济结构调整，也必须与实施西部大开发的战略紧密联系起来，从西部经济总量过小这一特殊性出发，将生产力的布局向西部倾斜，除基础设施和生态建设工程要加大投资力度外，对从西部资源优势出发有市场、有效益的加工工业，在环保达标的前提下，不但不应限制，而且要积极扶持、大力发展。只有这样才能加快西部工业化的进程，努力扩张经济总量，从而加快西部的发展。

发展工业，扩张经济总量，一是要积极争取各级政府、银行投资，鼓励民间投资参与基础设施和生态建设，为工业发展创造一个良好的环境；二是要充分运用中央给予西部的一系列优惠政策，树立外向意识，采取走出去的战略，四面“出击”，八方联系，加大招商引资力度，最大限度地利用民间投资，吸纳国内外更多的投资者到西部投资办企业。

（二）西部经济质量较差，决定了西部要发展必须重视结构调整。西部地区产业结构单一，产品加工层次浅，耗能高、污染重、附加值低、科技含量低、经济效益低的问题十分突出。因此，在扩大经济规模的同时，必须重视搞好现有经济结构的调整。一是要淘汰一批。对规模过小，经营粗放，资源浪费严重、产品质量低劣，污染严重、效益低下的小企业要下决心关闭一批。二是整合一批。对规模过小，效益低下，但产品有市场，又有发展前景的小企业要积极引导联合，组建股份公司或企业集团，变“弱小”为“强大”，实现规模效益。三是壮大一批。对产品加工层次较深、技术含量较高、经济效益较好的骨干优势企业予以重点扶持，加快发展，使它们迅速扩大规模，形成一批龙头企业。四是规范一批。对现有企业要积极引导，比如按照现代企业制度规范，使私营企业从家族式管理的旧模式中解放出来，实现体制创新。

（一）西部生产力相对落后的现实，决定了对传统产业的改造及高新技术产业发展的渐进性。一个地区要发展一种产业，必须具备它所需要的客观条件。产业与其发展条件之间有这样一种辨证关系：加工层次越浅，对资源、能源的依赖性越大，对人才、技术的依赖性越小；加工层次越深，对资源、能源的依赖性越小，对人才技术的依赖性越大。而目前西部的优势仍然是资源、能源，劣势正好是人才、技术。西部的这一现状，决定了传统产业还将持续发展相当一段时间，而高新技术产业又不可能在短期内得到大的发展。传统产业的改造，高新技术产业的发展是随着西部教育的发展、技术人才的培养、劳动者素质的普遍提高、企业管理水平、科技创新能力的提高、地方经济实力的提高、投资环境的改善而逐步发展的渐进过程，而决不是短期内能够完成的。因此，对目前还比较落后的西部来说，必须从现实的条件出发，实事求是，量力而行，决不能脱离实际，盲目冒进。

当然，继续发展传统产业一定要从市场和效益出发。必须杜绝不看市场，不讲效益地乱上项目。应该看到，目前不少对资源、能源依赖性较大的传统产品市场还是十分广阔的，在资源富集却价格低廉的西部搞，效益也很可观，我们要善于从西部各地的优势出发，充分发挥比较优势，发展特色产业。要注意的是保护环境，不能以污染环境为代价发展传统产业。

（二）世界经济发展的趋势，决定了西部加快发展高新技术产业的紧迫性。用高新技术产业改造传统产业在客观上虽然是一个渐进的过程，但是从我们的主观上，特别是在西部的决策者们的意识中决不能有被动等待的思想，要看到世界经济发展的大趋势，增强发展高新技术产业的紧迫感。当前世界经济的发展出现了两大趋势：一是经济全球化的趋势；二是世界性经济结构调整的趋势。面对世界经济发展的这种趋势，西部的决策者们必须树立一种意识：高新技术产业逐渐取代传统产业是不以人的意志为转移的大趋势，必须积极创造条件，逐步缩小传统产业在整个经济中的比重，逐步扩大高新技术产业的比重。产品结构必须逐步向深加工、高附加值、高科技含量的产品转变。在我们的广大企业技术、人才、资金等各方面具有一定实力的时候，一方面要积极加快对传统产业、传统工艺的改造，使产品更新换代，使产业优化升级；另一方面，在有能力扩大再生产时，应该有一点科技意识、战略眼光，向着产品的深加工、高科技、高附加值的方向努力，逐步缩小原材料产品的比重，扩大下游产品、高科技、高附加值产品的比重。

发展高新技术产业，关键是要从西部的实际出发解决人才和技术问题：一是要积极培养和提高当地的技术人才，政府和企业都要舍得在这方面投资；二是要有特殊优惠的政策和特别优厚的待遇激励和留住人才，遏制人才外流；三是要善于借用外脑，确立不求所有，但求所用的人才战略。

（一）从我国改革开放以来经济发展的实践看，非公有制经济是最活跃的经济增长点。从目前东西部经济发展与所有制结构的关系来分析，有这样一些现象：一是经济发达的东部地区公有制经济比例普遍小，非公有制经济比例普遍大；而经济落后的西部地区公有制经济比例普遍大，而非公有制经济比例普遍小；二是国有独资企业中相当一部分存在管理成本过高、负担过重、效益低下的问题；三是不论东部还是西部，近年来，非公有制经济普遍发展较快。

（二）西部的国有企业，多数是五六十年代由国家投资兴建的企业。从产业结构看，主要有煤炭、建材、兵工、纺织等产业。从经营状况看，多数产品单一，效益低下，市场竞争能力弱。形成这种状况的原因是多方面的：一是老国有企业办社会及人员负担普遍重；二是观念滞后，在长期计划经济体制下形成的一整套思维定式、工作方法，在国有企业员工的思想中根深蒂固，它们对市场往往自觉不自觉地表现出排异性。这些原因，使老国有企业在激烈的市场竞争中往往缺乏竞争力。